Miért szükséges és miért nem jó az önkéntes tűzoltó egyesületekről szóló törvénytervezet?2008. február 11.  Önálló képviselői indítvánnyal törvényjavaslatot nyújtottak be az Országgyűlés elnökének az önkéntes tűzoltó egyesületekről. A birtokunkba került törvényjavaslatot és annak indoklását közöltük. Néhány véleményt összefoglalva akár vitaindítónak is felfoghatjuk az alábbiakat.
Miért szükséges? A megkérdezett szakemberek abban többnyire egyetértettek, hogy a szándék – az önkéntes tűzoltó egyesületek szerepének növelése, erősítése üdvözlendő, nemes törekvés. A törvénytervezet a mai - az egyesületek számára meghatározott - jogi keretek között próbálja ezt elérni. Ennek megfelelően nem tesz mást, mint evideciákat foglal paragrafusokba. A tervezet készítői észrevették, hogy itt nem egy szokásos egyesületi formáról van szó, ezért megpróbálták szabályozni a szakmai felügyeletet. Ugyanakkor a hatályos jogszabályokhoz - Tűzoltóságról és a tűzvédelemről szóló törvény, a katasztrófavédelemről szóló törvény, az egyesületekről szóló törvény - képest a törvénytervezet nem tartalmaz új elemet, inkább csak a deklarálja a jelenlegi helyzetet. A jelenlegi és említett jogszabályok kellő részletességgel szabályozzák a tűzoltó egyesületek működésének szakmai, szervezeti feladatait. Néhány szakember szerint ezeket a kereteket csak a tűzoltó egyesületeknek a hagyományos egyesületi formából való kiemelésével lehetne túllépni. Miért nem jó? Már a címével is baj van! A törvény címe ugyanis nincs összhangban a 1996. évi XXXI. törvénnyel, valamint az azzal kapcsolatban kialakított ügyészségi és bírósági jogértelmezéssel. E szerint – persze ez nekünk sem tetszik, de attól még így van - tűzoltó egyesület Magyarországon nem használhatja az „önkéntes” tűzoltó egyesület elnevezést. Az ügyészség és a bíróság álláspontja szerint az önkéntes kifejezés csak az önkéntes tűzoltóságok (köztestületek) elnevezésében szerepelhet. A jogalkotási törvény szerint a jogszabályokat a magyar nyelv szabályainak megfelelően, világosan és közérthetően kell megszövegezni, ebben valóban nem lehet hibát találni. A nyelvezet világos és közérthető, de többségében evidenciákat fogalmaz meg szép mondatokban. Pl.: rögtön a 2.§ (1) és (2) bekezdése: „ Az önkéntes tűzoltó egyesületnek a tűzoltó szakmai feladatát a jogszabályokban, szabványokban és a hatósági előírásokban meghatározottak szerint kell teljesítenie.” „Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatát - a Ttv-ben meghatározott kivételekkel - térítésmentesen végzi.” Egyik kedvencünk a 3.§: „Az önkéntes tűzoltó egyesület tűzoltó szakmai feladatait hatósági jogkör gyakorlása nélkül látja el.” Másik gyöngyszem a 12.§ (1) bek.: „Az önkéntes tűzoltó egyesület tagja a tűzoltó szakmai feladatok ellátását önként vállalja.” Lehet, hogy a többiek kényszer hatása alatt teszik? Ezek már szabályozott kérdések, s a jogalkotási törvény szerint „Az azonos vagy hasonló életviszonyokat általában ugyanabban a jogszabályban, illetőleg azonos vagy hasonló módon kell szabályozni. A szabályozás nem lehet párhuzamos vagy indokolatlanul többszintű.” Pedig ezek jelentős része legalábbis ezt a gyanút kelti. Sajátosan fogalmaz a tervezet 3§ (2) bekezdése, amikor rögzíti „Az önkéntes tűzoltó egyesület a Ttv. 3. §-ában felsorolt alkotmányos jogok korlátozásával kapcsolatos intézkedéseket csak végszükség esetén teheti meg.” A megkérdezettek többsége értetlenül állt a mondat előtt: - végszükség esetén egyénként eljárva is lehet „intézkedni”,
- szervezetet kissé nehéz intézkedési joggal felruházni, hacsak nem olyannal, amit bárki egyénként is megtehet. Gyanítjuk, itt erről van szó.
Ki az önkéntes tűzoltó? Kissé bajban vagyunk ennek a kérdésnek az eldöntésénél, ha a törvénytervezet szerint kívánjuk definiálni e körbe tartozó honfitársainkat. A törvénytervezet 5. § b, bekezdése definíciója: „b) Önkéntes tűzoltó: az önkéntes tűzoltóság, a létesítményi tűzoltóság és az önkéntes tűzoltó egyesület azon tagja, aki a tűzoltó szakmai tevékenységét önként vállalja és térítésmentesen (ellenszolgáltatás nélkül) látja el.” Itt több minden keveredik egymással: 1. A létesítményi tűzoltóságot a gazdálkodó szerv jogszabályi kötelezés alapján hozza létre, annak tagja, még ha önként vállalja is munkáltatója felkérésére a szolgálatot, akkor sem önkéntes tűzoltó. 2. A létesítményi tűzoltóság tagjainak e körbe vonása alapvetően hibás, mivel az ő jogviszonyukat pillanatnyilag önálló kormányrendelet szabályozza. (Lásd. még 10. § (1) bekezdés) 3. Az önkéntes tűzoltóság ellenben a tűzoltó egyesület és az önkormányzat által alapított köztestület ezek tagjait, ha térítést kapnak munkájukért, a tervezet kizárja az önkéntes tűzoltók sorából. Akkor Ők hivatásos tűzoltók, vagy törvényen kívüliek? 4. Az önkéntes tűzoltóság tagjai vagy nem térítésmentesen, vagy részben térítésmentesen látják el feladatukat, egyébként az ő jogviszonyukat szintén önálló kormányrendelet szabályozza. (Lásd. még 10. § (1) bekezdés) A 7. §-ban a tűzmegelőzési tevékenységről olvashatunk szintén óhajszintű mondatokat. E tevékenység végzésére vonatkozó szabályozási morzsák, már a múlt század 70-80-as éveinek jogszabályaiban fellelhetők voltak. Akkor sem sikerült az egyesületeket e feladatok ellátására alkalmassá tenni. Szakmai felügyelet Az egyesületekkel kapcsolatban kétségkívül új elem a szakmai felügyelet fogalmának bevezetése. Ha és amennyiben ez jogilag helytálló, akkor a tervezet 13-14. §-ához képest kétséges annak elhelyezése. Szakmai értelemben: A tűzoltó egyesületi tevékenység kifejezetten a tűzoltási-mentési tevékenységhez kapcsolódik, ennélfogva a szakmai felügyeleti feladatok gyakorlása a működési területtel van összefüggésben. Ez esetben a működési terület szerinti tűzoltóság - A hivatásos önkormányzati tűzoltóság (HÖT) és
- Az Önkéntes Tűzoltóság (ÖT)
Jogi értelemben: Ha és amennyiben szükséges, akkor a tervezet 13-14. §-ához képest: - A Katasztrófavédelmi Igazgatóság lehet a szakmai felügyelet gyakorlója.
Pillanatnyilag a tűzvédelmi törvény – vélhetően okkal - a tűzoltó egyesületek szakmai felügyeletét nem rögzíti. A megyei katasztrófavédelmi igazgatóságok feladatai között felsorolja „a tűzoltó egyesületek munkájának segítését”. A szándék nemes, az eredményen még van csiszolnivaló! Vissza
Ezt a hírt eddig 2460 látogató olvasta. |
